摘要：2014年开启的新一轮户籍制度改革取得较大成就，但同时也出现了落户困境，主要体现在落户难与不愿落户并存、城市选择性落户现象普遍、落户隐性门槛多等方面，究其原因在于户籍制度改革的顶层设计有偏差、执行路径地方政府自由裁量权大、相关配套改革滞后、激励政策作用未充分发挥等。下一步深化户籍制度改革，应抢抓城市对人才甚至人口争夺愈演愈烈的有利时机，把握“放宽落户门槛”社会共识基本形成的有利局面，坚持问题导向，突破关键环节，从制定差别化落户政策、消除相关制度障碍、建立成本分担机制、完善激励政策、构建落户平台和健全组织实施机制等方面采取切实措施突破落户困境。